中国东说念主大网11月11日发布央行行长潘功胜《国务院对于金融职责情况的答复》万博manbetx登录入口

　　国务院对于金融职责情况的答复——2024年11月5日在第十四届世界东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东说念主民银行行长潘功胜

　　世界东说念主民代表大会常务委员会：

　　我受国务院请托，向世界东说念主大常委会答复2023年10月以来金融职责情况，请审议。

　　金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的伏击构成部分，关系中国式当代化竖立全局。习近平总布告高度爱重温存金融职责，对金融作事发展的紧要表面和现实问题作出一系列伏击讲述，为刚烈不移走中国特点金融发展之路、鼓吹金融高质地发展、加速竖立金融强国提供了根底衔命和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条目猖狂推动金融改造发展稳固各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等率领同道提议明确条目。

　　世界东说念主大常委会高度爱重、猖狂搭救金融职责，通过立法修法、要点督办建议、听取审议答复、开展专题调研等方式，鄙俚听取主张建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的答复，有劲推动我国金融改造发展。

　　金融系统以习近平新期间中国特点社会办法想想为指导，崇敬学习贯彻习近平总布告对于金融职责的系列伏击讲述和伏击指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，崇敬现实十四届世界东说念主大二次会议审议批准的《政府职责答复》和2024年国民经济和社会发展计较，宝石稳中求进职责总基调，刚烈不移走中国特点金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化竖立提供有劲接济。

　　一、金融职责东要进展及成效

　　2023年10月以来，金融系统延续加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改造灵通，积极恰当详确化解金融风险，金融行业举座谨慎，金融商场平稳动手，各项职责赢得新成效。

　　（一）货币政策现实情况。加猖狂度搭救经济稳固增长，数次实施货币政策救援，促进社会空洞融资成本稳中有降，保持社会融资边界、货币供应量同经济增长和价钱水平预期地方相匹配。总量方面，空洞愚弄多种货币政策器具，包括下调进款准备金率、裁减政策利率、指引贷款商场和债券商场融资利率下行、开展公开商场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技革命和工夫改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。增多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，搭救优化金融业增多值季度核算方法，治理资金空转，圭表商场竞争次第，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期指引，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。提高外汇储备计议经管才调，9月末，外汇储备边界超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资边界存量、东说念主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分手增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于步地GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

　　相等是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较猖狂度降准，实施有劲度的降息，优化救援房地产金融政策，其中裁减存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读舞永恒资金入市，搭救股票商场稳固发展。商场响应积极正面，社会预期昭着好转。

　　（二）金融业动手和监督职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业动手总体谨慎。一是金融机构计议和监管筹画处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。营业银行成本足够率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司空洞偿付才调足够率195.5%，证券公司平均风险掩盖率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均权臣高于监管圭臬，失掉挣扎才调总体较为足够。二是金融商场保持韧性和活力。指引上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期转变，查处控制商场、讹诈刊行行径。猖狂推动债券商场扩容，债券商场边界约170万亿元，居世界第二，对科技革命、绿色发展等领域搭救加强。外汇、期货、黄金等商场动手总体平稳。三是金融监管轨制延续完善。奢靡金融公司经管办法、非银行支付机构监督经管条例出台。上市公司股东减持、债券商场监管、外汇商场跨境交游着实性经管等轨制加速完善。央地监管协同机制以及详确和打击违法金融行径职责机制进一步健全。金融奢靡者保护服务平台和金融家具查询平台竖立稳步鼓吹。四是金融监管法则进一步强化。2023年10月以来，中国东说念主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚牵扯主体1311东说念主（家）次；国度外汇局查处外汇坐法违法案件1178起。五是金融法治竖立加速鼓吹。积极推动金融法草拟职责，金融稳固法、反洗钱法经世界东说念主大常委会会议第二次审议。中国东说念主民银行法、营业银行法、银行业监督经管法、保障法、信赖法、国有金融成本经管条例等制定改进加速鼓吹。

　　（三）金融搭救实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东说念主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资边界新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是提高对要点领域和薄弱要领的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东说念主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体决策，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导主张。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述职责决策、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布成本商场服务科技企业16项要领。2023年10月以来，新上市企业入网谋新兴行业企业占比92%，科技革命公司债券刊行5650亿元，科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融搭救绿色低碳发展、艳丽中国竖立关系政策文献，延续实施碳减排搭救器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融搭救民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立搭救小微企业融资协调职责机制。统筹融资信用服务平台竖立，深刻鼓吹“信易贷”职责。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序鼓吹特定养老储蓄、养老答理、营业待业金等业务试点发展。蔓延普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老家具供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。恰当鼓吹数字东说念主民币研发和应用。

　　（四）金融改造和对外灵通情况。一是金融经管体制改造稳步鼓吹。中央金融经管部门职责划转、“三定”制定、编制救援、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东说念主员转隶等获胜完成。二是金融机构改造进一步深化。11省（自治区）农村信用社改造决策获批。出台对于加强监管详确风险推动保障业高质地发展的几许主张。三是多头绪金融商场加速发展。出台对于加强监管详确风险推动成本商场高质地发展的几许主张，配套推出50多项政策文献和轨制规则。鼓吹区域性股权商场“专精特新”专板竖立。北京证券交游所债券商场平稳开市。完善债券商场承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管详确风险促进期货商场高质地发展的主张。四是金融高水平对外灵通有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市动手机制，境外投资者持有我国债券进步4万亿元东说念主民币。照章批准外资在华设立金融机构、计议金融业务。外籍来华东说念主员支付便利化职责赢得昭着成效，限定2024年9月末，世界要点商户外卡受理掩盖率达99%；9月，超250万入境东说念主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额分手较2月增长145%、165%。东说念主民币海外化稳步鼓吹，2024年1—8月货色贸易东说念主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本商场对港合作要领，巩固提高香港海外金融中心性位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。搭救海外货币基金组织在华设立上海区域中心。

　　（五）详确化解金融风险隐患情况。一是金融搭救地方政府融资平台债务风险化解赢得积极成效。搭建金融搭救融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务边界和平台数目，防“爆雷”成效表示。二是搭救房地产商场平稳健康发展。下调并谐和世界层面个东说念主住房贷款最低首付比例，取消世界层面个东说念主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓吹城市房地产融资协调机制落地奏效。新增5000亿元典质补充贷款额度搭救保障性住房竖立、城中村改造、“平急两用”全球基础设施竖立，建立健全住房租借金融政策体系。三是恰当化解要点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）详确化解地方债务风险一揽子决策，高风险中小银行解决赢得积极进展。四是详确和打击违法金融行径。出台详确和打击违法金融行径职责主张。开展打击违法集资专项行动。计帐“伪金交所”行径。五是有用搪塞外部风险冲击。坚决爱护香港海外金融中心茁壮安全。健全自主可控跨境支付体系，爱护我金融机构和金融商场体系安全稳固。六是完善金融风险详确、预警妥协决机制。健全金融稳固轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东说念主提供全额保障。

　　（六）宝石党中央对金融职责的鸠合谐和率领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总布告对于金融职责的伏击讲述行动首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，崇敬现实讲演答复轨制。充分发达党中央鸠合谐和率领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地方金融职责协调机制。全力配合二十届中央查察，坚决落实查察反馈问题整改，明白鼓吹十九届中央查察等发现问题整改。鼓吹党纪学习说明常态化长效化。紧盯要点领域、要点对象和新式隐性老套，持续加大惩责力度。坚决治理违抗中央八项端正精神典型问题。

　　二、下一步职责研究

　　（一）加大货币政策逆周期转变力度，为经济稳固增长和高质地发展营造深重的货币金融环境。宝石搭救性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地奏效。保持流动性合理充裕，裁减企业和住户融资成本。连续实施好结构性货币政策器具，强化对紧要计谋、要点领域和薄弱要领的搭救力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、做事等政策酿成协力。坚决详确汇率超调风险，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。

　　（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构商场准入和非现场监管。持好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东说念主”牵扯。加强中央和地方金融监管合作，严厉打击坐法违法金融行径，照章实施机构和东说念主员“双罚”。强化金融奢靡者和投资者权柄保护。作念好金融法草拟职责，配合世界东说念主大常委会鼓吹金融稳固法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定改进中国东说念主民银行法、营业银行法、证券投资基金法、国有金融成本经管条例等法律法例。

　　（三）持续提高金融服务质效，加大金融搭救经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为效能点，激发指引金融机构优化信贷结构。加强对新质出产力的金融搭救，完善创业投资“募资、投资、经管、退出”机制。壮大耐性成本，指引金融成本投早、投小、投永恒、投硬科技，餍足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。猖狂发展科技革命债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。持续鼓吹政府性融资担保体系竖立。

　　（四）延续深化金融改造灵通，加速构建中国特点当代金融体系。完善货币政策的现实机制、地方体系、基础货币投放机制，健全商场化利率酿成和传导机制。搭救大型营业银行补充成本。深化农村信用社改造。促进股票商场投资和融资功能相协调，拓宽境外投资者投资境内成本商场渠说念。发展多头绪债券商场，加强金融商场基础设施竖立和统筹监管。稳慎塌实鼓吹东说念主民币海外化。持续作念好要点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓吹香港、上海海外金融中心竖立。

　　（五）积极恰当详确化解金融风险，全力爱护金融体系举座稳固。强化金融监管行动详确金融风险“第一起防地”的作用，健全具有硬不断的金融风险早期纠正机制。连续恰当化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”形状贷款投放力度，搭救周转存量闲置地皮。完善搪塞股票商场非常波动等政策器具，爱护金融商场平稳健康动手。筑牢有用防控系统性风险的金融稳固保障体系，落实详确化解金融风险问责轨制。

　　下一步，咱们将愈加细巧伙同在以习近平同道为中枢的党中央周围，刚烈拥护“两个配置”万博manbetx登录入口，坚决作念到“两个爱护”，宝石党中央对金融职责的鸠合谐和率领，按照党中央、国务院决策部署，崇敬落实世界东说念主大常委会审议主张，宝石金融服求实体经济的根底宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速竖立金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。